어드보커시? 그게 뭔데?
“전 어드보커시가 정확하게 무슨 뜻인지 모르고 왔어요”라고 입을 떼는 참석자 최 모 씨. 워크숍이 열리기 전까지 어드보커시의 의미를 잘 몰랐던 이는 비단 최 씨만은 아니었을 것이다. 그만큼 어드보커시는 우리에게 친숙한 단어가 아니다. 그러나 ‘지지’ 혹은 ‘옹호’라는 단어의 원뜻으로부터 짐작할 수 있듯 어드보커시란 정책 혹은 법안으로 연결될 수 있는 특정 이슈에 대해 지지하는 활동을 의미한다. 기존의 로비와 닮은꼴이지만 기획자가 일을 되게 하는 수단으로서 검은 돈 대신 어드보커시의 다양한 방식을 활용한다는 점, 변화시키려 하는 사안이 대개 특정 사익과 무관한 공익적 성격을 띠고 있다는 점, 시민의 지지에 기반 한다는 점 등이 큰 차이이다. 어드보커시는 사안에 대한 의사결정권을 쥐고 있는 사람 혹은 기관에 간접적으로 영향력을 행사함으로써 사회를 변화시키는 도구가 될 수 있다. 로비는 로비이지만 부패가 만연한 곳에서 청탁과 얽히기 일쑤인 로비가 갖는 통상적 의미와는 구별되며 시민 의사를 통한다는 점에서 기존 로비의 방식과도 다른 것이다. 중립적 의미에서 로비는 어드보커시가 가진 하나의 방식에 불과하다.
이 워크숍에 전문 강사로 참석한 사람은 옥스팜의 스티브 프라이스 토머스 국장과 타쿠모 야마다 국장, 환경운동연합의 박창재 국장, 참여연대 안진걸 민생희망팀장 등 모두 네 명이었다. 옥스팜의 어드보커시 노하우가 전체 워크숍 내용의 뼈대를 이뤘으며 여러 사례 분석이 소개되었고 이중 한국에 해당하는 예로서 환경운동연합과 참여연대의 사례가 다뤄졌다.
옥스팜은 단순한 구호 단체가 아니다. 이들은 빈곤국 가난의 원인을 구조적으로 분석하고 이에 대한 변화를 이끌어 내고자 한다는 점에서 제3세계의 지속적 발전을 지향하는 단체이기도 하다. 옥스팜은 체계적인 어드보커시 전략을 통해 그간 효과적인 개발 구호 사업을 추진해 왔다. 일례로 2006년 말라위에서 남편의 아내에 대한 살해 및 상해 문제가 심각한 수위의 사회 문제로 대두되었을 때 옥스팜은 가정폭력방지 법안이 통과되기까지 주요한 역할을 수행했다. 옥스팜은 다른 성에 대한 폭력 문제로 말라위가 충격에 휩싸였을 때 사회지도자들의 행동을 촉구하는 보도자료를 배포함으로써 문제의 심각성에 공감하는 사람들의 지지를 이끌어 냈다. 법안이 통과되는 과정에서 옥스팜은 기금 지원, 장관급과의 만찬, 국회의원에 대한 로비, 대중 캠페인 등 다양한 어드보커시 방법을 동원했는데 놀라운 것은 미디어와 말라위 경찰까지 옥스팜의 캠페인에 동참했다는 점이다. 이와 관련 스티브 프라이스 토머스 국장은 “어드보커시에 있어선 의외의 협력자가 등장하는 경우가 많다”며 “평소 보수적으로 알려진 상대라고 해서 협력자 자격을 배제시켜서는 안된다”고 말했다. 한편 2005년 G8을 전후로 영국에서 대대적으로 일어났던 ‘Make Poverty History’ 캠페인에서도 어드보커시는 활용되었다. 양과 질적 측면에서 더 나은 원조, 부채 삭감, 공정한 무역 등을 기치로 내걸고 전 세계적으로 3천1백만 명의 참여를 이끌었던 이 캠페인에는 수상에게 엽서 보내기, 3백75 명의 의원에 대한 로비 활동, 흰색 팔찌를 통한 대중의 관심 환기 등 다양한 어드보커시 전략이 도입되었다.
어드보커시 전략 세우기
어드보커시 전략 수립에는 문제 확인, 총체적 목적 설정, 보다 구체적인 목표 설정, 참여 이유 확인, 영향력을 미치고자 하는 타게트 선정, 권력 분석 작업, 협력자 모색, 전하고자 하는 메시지 설정, 활동 기획, 기회와 이벤트의 활용, 인력 및 재정 자원 점검, 위험 요소 확인, 모니터링과 평가 등 반드시 고려해야 하는 13가지 요소가 있다. 모든 요소가 중요하지만 성공적 어드보커시의 핵심은 권력 분석이다. 권력 분석이 잘 되어 있어야 어드보커시의 다양한 전략이 궁극적으로 의사결정자의 변화로 이어지기 때문이다. 이와 관련 타쿠모 야마다 국장은 “어드보커시란 어떤 누군가를 위해 무언가를 하도록 다른 누군가를 참여시키는 것”이라며 “해당 사안에 대한 의사결정 단위와 의사결정자를 확인한 뒤 권력 분석을 통해 이중 누가 가장 쉽게 영향을 받을 수 있는지, 이 최종 그룹에 영향을 미치기 위해 누가 우리 캠페인의 주요 대상이 될 것인지 미리 분석해야 한다”고 조언한다.
또한 흰색 팔찌는 어드보커시 캠페인의 상징이라고 할 수 있다. 어드보커시 전략의 일환이었던 흰색 팔찌는 캠페인에 대한 대중의 관심을 환기시켰고 시민의 참여를 유도했다.